http://svpressa.ru/economy/article/80966/?aam=1
22 января 2014 года 20:50 | Олег Гладунов
Минэкономразвития предлагает отказаться от государственного регулирования монополий и бизнеса
Советская экономика по определению была плановой, а новая российская работает без всякого плана - на основании указов, постановлений и концепций. Вот и сейчас Минэкономразвития подготовило очередную «Концепцию первоочередных мер социально-экономического развития», которые «могут быть реализованы правительством в 2014-2015 годах и направлены на стимулирование экономического роста в условиях ограниченности бюджетных ресурсов». А могут быть и не реализованы.
Так или иначе, основная идея этой концепции заключается в отказе от государственного регулирования экономики, в том числе и тарифов госмонополий. Мол, раз денег не даем, так и регулировать не надо. И чем это закончится – можно предположить.
Возможно, чиновников натолкнул на эту умную мысль опыт Казахстана, где отказ от государственного регулирования, плюс, своевременная девальвация превратили экономику в самую успешную среди стран СНГ. Рост ВВП 6% в год, который демонстрирует Казахстан, для российского правительства - мечта. Правда, наши чиновники не учли один момент: прежде чем прекращать «государственный надзор» за экономикой, Астана на протяжении долгих лет проводила реформы, постепенно настраивая рыночные инструменты, которые теперь позволяют работать без ущерба для страны.
В России же ничего подобного не было, экономический рост долгие годы подпитывался государственными деньгами из бюджета и жестко регулировался, вплоть до «ручного управления» в особо критических ситуациях, подобных Пикалево. А предыдущая концепция Минэкономразвития, заключалась в основном в разных формах бюджетной и кредитной поддержки предприятий. Однако все эти деньги так и не помогли запустить экономический рост. Как констатировало ведомство, «разрыв между высокими издержками предприятий и низкой производительностью ведет к затуханию роста и формирует риски длительной стагнации».
Теперь в своем новом плане Минэкономразвития предлагает «сокращение ценового давления монополий с последующей частичной демонополизацией этого сектора». По замыслу чиновников, чтобы сдержать рост тарифов монополий, надо сокращать их издержки, читай – не ограничивать их в ценообразовании. Но к чему это приведет в России – можно догадаться с одного раза. Как только государство отпустит вожжи, у монополистов сразу же появятся такие большие «издержки производства», что цены на свет и на газ им «придется» поднимать вдвое. А нам, соответственно, во столько же раз больше платить.
Кроме того, предполагается упрощение госрегулирования бизнеса, дескать, из-за давления регуляторов малый и средний бизнес уходят в тень. Для вывода малого бизнеса из тени ведомство предлагает налоговые (двухлетние каникулы для новой компании) и регулятивные (запрет на проверки) меры. Однако российский малый и средний бизнес занимают достаточно большую долю ВВП, и зачастую носят полукриминальный характер, особенно в регионах. Оставлять без контроля государства этот сегмент … сами понимаете.
Тем более, что Минэкономразвития предлагает исключить малый бизнес из сферы действия антимонопольного законодательства и ФАС, и разрешить внезапные внеплановые проверки только при наличии судебной санкции. Вот наши «малыши» развернутся! Мы можем получить вместо развития полный «беспредел на местах». А то, что их, по проекту, будут обильно кредитовать из денег Фонда национального благосостояния, означает, что никакого благосостояния нашим потомкам точно не видать.
Ну, а инфраструктурную систему государства, на которую во всем мире тратятся государственные же средства, теперь предполагается развивать на деньги государственно-частных партнерств. Которые в России за все последние годы показали себя исключительно с плохой стороны. И зарабатывают они официально крохи. Неофициально же...
Для примера, в прошлом году Автодор – государственная компания с частными участниками официально заработала всего лишь 1,6 млрд рублей, хотя по плану госкомпания должна была зарабатывать вдвое больше. Как говорят эксперты, в масштабе общих затрат государства на дорожное строительство эти доходы мизерны и не в состоянии хоть как-то облегчить нагрузку на бюджет. Зато карманы чиновников наверняка заметно потяжелели.
План развития, которого нет
Прокомментировать столь оригинальную «концепцию развития» чиновников «СП» попросила старшего эксперта направления Политэкономия и региональное развитие ИЭП им. Гайдара Сергея Жаворонкова.
«СП»: - Во-первых, чем обернется демонополизация наших госмонополий, которая подразумевает приватизацию? Например, если вспомнить «демонополизацию» РАО «ЕЭС», то она обернулась катастрофой для энергетики аварией на Саяно-Шушенской ГЭС и наводнением на Дальнем Востоке.
- Не верю, что при власти Владимира Путина произойдет приватизация крупных госкомпаний, которыми руководят его друзья. Разговоры о приватизации госмонополий идут у нас с 2008 года, но за это время доля государства в ВВП выросла на 10% - вот вам и ответ. То есть, когда на словах говорится о приватизации, то на деле происходит прямо противоположный процесс – государственные компании поглощают частный бизнес. Вспомним хотя бы сделки минувшего года: покупка «Роснефтью» ТНК ВР, приобретение Ростелекомом бизнеса Теле-2, и так далее. По сути, то, что говорится о приватизации, означает всего лишь продажу миноритарных пакетов акций госкомпаний, с сохранением контрольного пакета в руках государства, и не более того.
«СП»: - То есть, ни о какой демонополизации говорить не стоит, и бояться этого незачем?
- Конечно нет, наоборот, логика экономической политики правительства состоит в том, что государственные монополии получают бесконечные преференции в виде законодательных льгот и денежных взносов в уставной капитал, а также поступлений средств из бюджета на инвестиции. Так что никакой частный бизнес конкурировать с госмонополиями на их «поле игры» просто не сможет. Какая там демонополизация?!
«СП»: - Теперь по поводу решения инфраструктурных проблем за счет государственно – частных партнерств. Не останемся ли мы без дорог, если строить их будут только на деньги ГЧП?
- Дело в том, что у нас под ГЧП понимается все что угодно. Например, часто понимается, что ГЧП – это государство и Сбербанк, ведь он же формально акционерное общество. Возьмем к примеру Олимпиаду в Сочи: говорилось, что все это строится в основном на частные деньги, что государство дает только 200 млрд рублей, а выяснилось, что эти деньги «частников» - кредиты Сбербанка, ВТБ и ВЭБа, то есть, те же государственные деньги, только сбоку. А настоящих частных денег там практически не было. Правда, есть пример нормальной работы ГЧП, связанный с Российским фондом прямых инвестиций. Там условия работы таковы, что РФПИ вкладывает деньги только в том случае, если частный инвестор готов вложить в проект больше 50%. Плохо то, что этот фонд работает в основном с иностранными инвесторами. Но, безусловно, надо прекращать все эти мошеннические схемы, когда выясняется, что приватизация – это покупка акций одной госкомпании другой, а ГЧП – это когда Сбербанк партнерствует с государством.
«СП»: - Эту концепцию Минэкономразвития в печати неправильно называют «планом». Хотя концепция, по определению, это не план, а основа для него. А плана работы у нашего правительства на этот год, как заявил Герман Греф на Гайдаровском форуме, он в документах не нашел. Как может работать правительство, у которого вообще нет плана на год?
- Думаю, что Греф все-таки преувеличил проблему. Мне не кажется, что правительство у нас работает без всякого плана. Существует документооборот, все документы которого с конкретными сроками исполнения. Президент дал поручение, председатель правительства что-то поручил и так далее. Можно взять сводную таблицу поручений, и понять, что нужно сделать в течение года. Есть еще долгосрочные концепции социально-экономического развития, в которых говориться, что нужно сделать в таком-то году. Правда, эти концепции исполняются примерно на 30%.
«СП»: - Вот именно, к примеру, в СССР правительство работало не по концепциям и «майским указам» президента, а по четкому пятилетнему плану. И за неисполнение пунктов этого плана на 100% в сталинские времена чиновника отправляли в лагерь, а в брежневские – на пенсию. А сейчас запланированное исполняется на треть, и все остаются на своих местах. Может, потому и экономика у нас бесплановая – чтобы некому было отвечать?
- Здесь не тот случай. Наказывать за неисполнение надо кого? Например, десять лет назад мы принимали программу того же Грефа, в которой говорилось, что государство будет выходить из капиталов госбанков. Что мы видим сейчас: государство не только не выходит из капиталов Сбербанка, ВТБ и Россельхозбанка, но наоборот – эти госбанки поглощают частные банки, и тот же Греф во глава Сбербанка впереди всех. Проблема не в том, что чиновники правительства плохо работают, а в том, что друзья Путина идут к нему и говорят: конечно, в светлом будущем государство будет выходить из нашего капитала, а пока нам надо расширяться. И он говорит: ну давайте, расширяйтесь. То есть, я хочу сказать, что исполнение многих пунктов всех этих «концепций – 2020» и так далее - это не компетенция чиновников правительства, а решение уровня президента. И кого мы будем сажать или увольнять за неисполнение плана?
|
Armáda Života Армия Жизни Life Army
Armáda Života Армия Жизни Life Army